前言
清代烟瘴缺主要分布在广西、云南以及广东琼州府等地区，随着雍乾时期大规模“改土归流”被广泛设置。各地烟瘴缺在制度与架构方面基本一致，但具体设置与分布会针对各区域不同情况与治理需求相应调整，并伴随边疆治理的发展形成各自的特点。
(一)广西二元治理格局下的烟瘴缺分布
广西烟瘴缺主要分布在西部，东部维持全国通行的职官制度，呈现二元性的治理结构。东西部迥异的风土人情，是广西二元治理结构产生的主因。桂东自然环境近于内地，开发较早，且长期为广西政治文化中心，治理体系健全，通行的职官制度足以满足地方治理需求。桂西多为自然环境恶劣的烟瘴地区，又是土官、土司的主要分布区，在大规模“改土归流”前，设置流官的一般州县只有18个，而土州县多达23个。乾隆时期的两广总督杨应琚总结道:“桂、平、梧、浔四府，民情淳朴;南、柳二府，兵民杂处，风俗浇漓;太、镇、泗、思、庆五府，土俗愚悍。”烟瘴缺设置在自然环境特殊、社会情形复杂的广西西部，从职官角度保障了该地的有效治理。随着雍乾时期“改土归流”推进，广西烟瘴缺的空间分布范围扩大，设置更为密集、有层次。烟瘴缺重点分布在左、右江流域，此为烟瘴之地，土司、土官众多，且流域内镇安、太平两府与安南接壤，复杂、严峻的边疆形势对军事实力提出要求，故将文、武职烟瘴缺广泛设置，使地方治理有效开展，保障了边疆地区的稳定。
另一重点分布区为广西西北部的泗城、庆远两府。泗城地处桂、滇、黔三省交界，自然环境恶劣且有大量少数民族聚居，雍正时期，清廷将其升为统县政区并设置烟瘴缺;庆远府西部的东兰州在“改土归流”后也广泛设置烟瘴缺，泗城、庆远两府烟瘴缺渐连为一体。同时，广西烟瘴缺的设置与分布还呈现文职、武职间相辅相成的特征，文职官员在“改土归流”的进程中随国家“边缺”体制一同深入边疆烟瘴地区进行地方治理;烟瘴缺武职作为国家强制力，配合设置，强化地方管控力量，保障地方安定。广西烟瘴缺的设置从职官属性上可分为三类，即一般州县职官、土州县掌印官和土州县佐贰官。一般州县设置烟瘴缺是从其特殊的自然、社会情形进行考量，以优抚方式保障有官可用。定为烟瘴缺的土州县掌印官，多是由佐贰官改设或新设的州判、州同，以取代土司、土官成为地方行政主导，推动地方治理方式的转变。在未完成“改土归流”的土州县中派遣流官，设置烟瘴缺佐贰官，对其土司、土官进行监管，并逐渐推进中央行政力深入，为之后彻底“改土归流”进行准备。经过统计可知，广西三类烟瘴缺的数量和占比，在不同时期均有所变化。
首先，土州县佐贰官烟瘴缺数量及占比明显下降。伴随着“改土归流”，土官、土司逐渐裁撤，烟瘴缺中土州县佐贰官或改为掌印官，或直接取消，如从雍正四年开始陆续“改广西太平府属之江州、太平、万承、龙英，庆远府属之东兰，思恩府属之田州等六州吏目，俱为州同;太平府属之安平、凭祥，思恩府属之向武等三州吏目，俱为州判”，定为烟瘴缺。至清后期其数量仅余6个，占比仅17．14%。
其次，烟瘴缺中的土州县掌印官维持着动态平衡。一些掌印官随着土州县改为一般州县而被裁撤，但另一些佐贰官又因土司、土官的裁撤而升为掌印官，故其数量在消长中呈现平衡状态。再次，一般州县烟瘴缺占比明显增加。雍正时期，烟瘴缺三类职官几乎各占三分之一。进入乾嘉时期，越来越多的土州县彻底完成“改土归流”，所设职官成为一般州县烟瘴缺。
最后，烟瘴缺整体数量呈下降趋势。伴随着边疆烟瘴地区治理深化和农业开发，部分地区治理形势和自然环境有了大幅改善，“瘴气全消，与内地无异”，烟瘴缺开始裁撤。如乾隆四十五年()，思恩府知府退出烟瘴缺序列;嘉庆二十年()，左州知州、太平府经历也不再定为烟瘴缺。广西的烟瘴缺制度，从职官角度保障了边疆的治理，也针对桂西特殊自然、社会情形进行了适应性设置。广西整体呈现的二元性治理结构，是国家治理进程中的一个过渡，也是深化边疆烟瘴地区治理体系的需要。而烟瘴缺的时空演进与设置特征，随着雍乾时期“改土归流”快速发展和边疆治理不断深化，存在着一个向西部推进的过程，也是治理二元性向一体化发展的体现，有利于推进边疆地区快速融入国家的统一治理格局之中。
(二)云南烟瘴缺的“沿边”分布
云南烟瘴缺主要分布在其南部地区，伴随着国家行政力向边疆地区的深入而不断发展，具有明显的“沿边”属性。云南南部属热带、亚热带气候，高温潮湿、山高林密，自然环境恶劣;且地方土司众多，国家治理薄弱。雍乾时期，随着军事征讨与大规模“改土归流”的开展，中央行政力越过哀牢山到达澜沧江流域，通过建立正式政区加强边疆治理。烟瘴缺因其能够缓解职官选任困难，提升边疆地区治理能力，故在滇南不断发展，时空分布呈现若干特征。
第一，云南烟瘴缺的设置呈现“此消彼长”的态势。烟瘴缺在云南设立之初，分布于元江、开化、广南、广西四府。雍正二年，云贵总督高其倬认为“今弥勒州地方，人烟渐稠，岚瘴渐息，已似内地”，“开化一府，昔时烟瘴颇重，今已渐轻”，建议将其移除烟瘴缺序列，清廷随即议准。同年，哀牢山南缘的威远、镇沅等地发生动乱，威远州土知州刀光焕等支持、庇护“叛匪”，并与其结姻拜盟。动乱平定后，清廷将不法土知州拿获严惩，随即对威远进行“改土归流”，设置威远直隶厅，并将派遣流官定为烟瘴缺。之后，随着“改土归流”和边疆治理的推进，滇东南广西、广南、开化三府，烟瘴缺逐渐减少;而在滇南元江、镇沅、普洱等府大量设置烟瘴缺，主要分布区域越过元江以及哀牢山，进入到澜沧江以东的广大地方。烟瘴缺分布的“此消彼长”，体现了边疆治理的深化。
第二，云南烟瘴缺主要分布在“沿边”地区，并不断向边疆地区推进。这里所说的“沿边”是指已建立政区、派遣流官的边疆地区，随着“改土归流”和边疆治理的发展，清廷不断新设正式政区，烟瘴缺作为流官开展直接治理的保障，其设置也进一步深入边疆。乾隆三十五年()，清廷对云南南部正式政区进行大调整。经过调整，景东、镇沅、顺宁等府级政区设立，滇南地区所设正式政区已抵近澜沧江，国家行政力深入到哀牢山、澜沧江地区，烟瘴缺也伴随着流官的派遣及地方治理体系的建立，在边疆地区广泛设置。
第三，云南烟瘴缺的分布还有文武并治、综合治理的特点。武职烟瘴缺被设置在边疆正式政区的前沿，毗邻车里宣慰司等地，以及重要交通节点地区，军事镇戍意味明显。同时，它也为文职烟瘴缺在边疆烟瘴地区开展治理提供支撑与保障，两者之间在设置与空间分布上相互依托，相辅相成。云南文职烟瘴缺的官职类型中，不仅有州县正职和杂职，还有学政类以及盐井等官员。学政类官员从科举制度与思想文化两个方面，建立起民众的国家认同。边疆烟瘴地区的盐井，兼有资源获取与边疆治理的双重性，将盐井官员定为烟瘴缺，可以保障边疆战略资源的安全，加强对重要经济物资的控制。可见清廷对云南边疆烟瘴地区综合治理的重视。烟瘴缺作为中央行政力向边疆地区推进的制度保障，配合着正式政区的创建，其设置分布逐渐向边疆地区深入。在烟瘴地区建立治理体系，提升治理能力，推动了边疆治理的开展。
(三)海南岛烟瘴缺的梯度分布
首先，烟瘴缺多设置在环岛一周的正式政区中。岛屿中央的山地森林，自然环境复杂且少数民族聚居，则开展治理较为困难，行政力难以深入，政区设置滞后。此外，清廷在中央地带设立了定安县太平司巡检和琼山县水尾司，定为烟瘴缺，以此加强管控，确保整个区域稳定。值得注意的是，琼州府烟瘴缺分布并不均匀，呈现出南重北轻的态势。毕竟北部离大陆较近，中央行政力便于到达;而南部山水阻隔、路途较远，就需多设烟瘴缺保障地方治理。
其次，琼州府烟瘴缺根据各地不同情形，在历俸年限上进行等级划分，形成从南向北的梯度分布特征。文职烟瘴缺历俸年限各有不同:崖州、感恩、昌化、陵水四州县正印官及其佐杂官员，为三年俸满烟瘴缺;儋州、万州二州正印官及其佐杂官员以及薄沙司、龙滚司两巡检，为五年俸满烟瘴缺;定安县太平司巡检、琼山县水尾司巡检，则定为三年俸满加一级留任三年的六年俸满烟瘴缺。武职烟瘴缺中，崖州营为二年俸满，儋州营、万州营为五年俸满。这形成了从东北到西南的三级梯度:东北部为普通官缺，中部为五年或六年俸满烟瘴缺，西南部为三年俸满烟瘴缺。可见烟瘴缺的设置根据不同的治理需求进行了相应的区域化调整，从一个侧面反映出海南岛边疆治理存在的南北差异。
结语
清廷在海南岛设置琼州府，隶属于广东省。“琼州一府与安南、暹罗外洋邻近，五指、黎峒诸山聚居于中，州县环处海边，远在海外，与福建、台湾无异，地方瘴疠与广西南太庆思相同，而水土恶毒更甚。”可见，琼州地区兼具海岛属性以及烟瘴盛行的自然特点，其烟瘴缺时空分布与特征相符。琼州府烟瘴缺从东北向西南呈现明显的梯度分布。